A era da guerra exige ações rápidas e decisivas destinadas a um único objetivo – repelir a agressão armada. Em tempos de guerra, a decisão correcta, se tomada demasiado tarde, muitas vezes não difere nas suas consequências da decisão errada. As regras que regem as relações fundiárias em tempos de paz, quando os procedimentos de atribuição de terras demoram meses, revelam-se ineficazes e inadequadas para novas realidades em tempos de guerra. Isto foi relatado pelo Fundo de Terras da Ucrânia, conforme relatado por agronews.ua.
A solução para muitas tarefas da economia da Ucrânia que funciona em tempo de guerra, garantindo a segurança tecnológica, protegendo as populações deslocadas internamente, etc., depende directamente da rapidez das decisões de gestão relativas à formação e atribuição de terrenos para os fins apropriados, à gestão de terras e ao registo de direitos fundiários.
Após o início de uma-guerra em grande escala na Ucrânia, o Estado introduziu um mecanismo especial para as empresas transferirem rapidamente a produção de zonas de combate ou regiões inseguras e retomarem as operações noutras áreas: a relocalização de empresas.
Empresas realocadas são aquelas que transferiram (total ou parcialmente) suas atividades econômicas, instalações de produção, equipamentos, pessoal ou outros recursos de territórios de hostilidades, ocupação temporária ou áreas de alto-risco de segurança para outras regiões da Ucrânia para continuar suas operações.
Um dos instrumentos do Estado para o funcionamento da economia da Ucrânia em tempo de guerra é o procedimento simplificado de obtenção de terrenos (direitos de arrendamento) para a colocação de instalações de produção de empresas deslocalizadas.
O Código de Terras da Ucrânia estabelece uma regra geral de que a transferência de terrenos estatais ou comunitários para arrendamento é realizada com base nos resultados de leilões de terrenos. Contudo, durante o período de regulamentação especial, o legislador previu uma exceção especificamente para empresas deslocalizadas.
De acordo com o subparágrafo 4 do parágrafo 27 do Capítulo X das Disposições Transitórias do Código de Terras da Ucrânia, os terrenos estatais e comunitários podem ser arrendados sem a realização de leilões de terras para a colocação de instalações de produção de empresas que se deslocam (evacuam) de territórios onde as hostilidades estão ocorrendo ou ocorreram, ou de territórios que foram ou estão temporariamente ocupados. Este mecanismo visa garantir a continuidade das atividades económicas, preservar empregos e apoiar a estabilidade económica do Estado em tempos de guerra.
Uma particularidade deste procedimento é que uma empresa pode obter um terreno através de um procedimento simplificado – sem participar num leilão e sem aplicar determinados procedimentos que normalmente envolvem longos tempos de processamento. Além disso, em certos casos, é permitido até mesmo o estabelecimento ou alteração da finalidade do terreno para a pronta colocação da produção.
Para obter um terreno, a empresa solicita ao órgão autorizado que administra o terreno uma declaração (petição) e documentos que comprovem a realocação das instalações de produção e a necessidade de colocar a empresa em um novo território. Tais terrenos podem ser utilizados para colocação de oficinas de produção, construção e operação de instalações industriais, arrumação de armazéns, colocação de infra-estruturas de engenharia, garantindo o funcionamento do empreendimento realocado em geral.
No entanto, os termos do contrato de arrendamento de terrenos para empreendimentos realocados têm especificidades próprias:
– é proibida a alienação, penhor (hipoteca) do direito de uso do terreno;
– é proibida a sublocação do terreno;
– o locatário deve colocar os objetos para os quais o terreno está arrendado no prazo especificado no contrato de arrendamento do terreno. Caso o locatário não cumpra esta obrigação, o contrato é rescindido unilateralmente, independentemente da vontade do locatário;
– não é permitido o arrendamento de terrenos estatais ou comunais se o terreno estiver classificado como reserva natural ou outros fins de conservação da natureza, históricos e culturais.
A regulamentação legal da alocação de terras para empresas realocadas baseia-se em uma combinação de normas gerais da legislação fundiária e regulamentos temporários especiais introduzidos durante o estado de guerra, incluindo o Código de Terras da Ucrânia (artigos 123, 124, 134; parágrafo 27 do Capítulo X "Disposições Transitórias"), a Lei da Ucrânia "Sobre Arrendamento de Terras", atos subordinados do Gabinete de Ministros da Ucrânia que regulam os mecanismos de relocalização de empresas e alocação de terras durante o estado de guerra.
Assim, por um lado, o legislador criou um mecanismo simplificado para as empresas deslocalizadas terem acesso aos recursos fundiários e, por outro lado, estabeleceu um conjunto de restrições e garantias para a utilização direcionada de tais terrenos. Isto permite a rápida recuperação da produção e o apoio à actividade económica em tempos de guerra, sem perder o controlo sobre a utilização das terras estatais e comunais.
